在是与非之间
周娅
【全文】
在是与非之间
前一段时间“双规”这个词频频见诸于报端，“原中国电力工业部副部长、国家电力公司副总经理查克明因涉嫌在电力工程的招标中收取回扣五十万元美金，在中纪委调查组对他实行三个多月的‘双规’之后，较早前被正式拘捕”；“保送不合格学生，两校长被‘双规’”；“中国厦门市委常委郭晓玲因涉及远华走私案和其他经济问题，日前已遭中纪委工作组宣布实行‘双规’”；“ 远华案自去年四月二十日被揭发以来，经过中央调查组及地方政府的通力配合，目前大部分案情已经了结，查实走私总额五百亿元人民币，涉案被捕和‘双规’官员共五百多人”等等。还有一些人们早就熟知的案件，如当年的陈希同，最近的胡长青、成克杰，公安部副部长李纪周等等都曾被双规过。根据这么多的正面报道来看，“双规”似乎是种十分行之有效的侦破大案、要案的措施。那究竟什么是“双规”？“双规”是指在规定的时间、规定的地点到党的各级纪律检查委员会去交待问题。什么又是纪律检查委员会（简称纪委）呢？对于这个大家肯定不会陌生，它是党的纪律检查机关，各级纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 所以实质上纪委设立和运转的依据就是中国共产党的章程，纪委是个党内机构，而“双规”就是纪委调查党的组织和党员是否违反党章和其他党内法规的较复杂或重要的案件的一种调查方式。近年来中央加强打击腐败的力度，尤其是去年一系列牵涉中国高层官员的大案相继曝光，纪委在这些案件的侦破中都有着十分重要的地位，甚至有的案件没有纪委的出面是根本解决不了的。正如最近才在中央电视台播出的《大雪无痕》就是这样，假如廖红宇到北京去没有见到中纪委的董琳，那么到最后关头究竟鹿死谁手，恐怕还说不准呢！影视剧正是现实生活的真实写照，在现实中，中纪委出马，动辄组织数百人的调查班子，并调集众多首都武警到案发当地进行“专案调查”，一定程度地使用“双规”可以说已经形成查大案的套路。在我们老百姓看来纪委的工作成效确实是有目共睹的。
可是在一面倒的报道中，总会让人有种喘不过气来的感觉，这可能也算得上是学法律的专业嗅觉所致。在查处这些重大的经济犯罪以及政治犯罪的整个过程中，我们看到的好像只有纪委。最近中纪委更是决定在下半年全方位出击，前往各地，针对性极强地调查各地发生的大案，如中纪委副书记前往西北部，针对西部开发将投入大量的资金，和西南部地区近期揭发的三峡工程等大案；中纪委常务副书记到达东北地区，针对近期不断有执法人员与黑社会勾结的案件曝光；中纪委有“铁娘子”之称的刘丽英坐镇华东地区，查办包括远华案在内的广东、福建走私贪污大案，以及上海高官贪污大案；还有消息说，中纪委专案组甚至要查办军方的经济大案。目前几乎全国各省市自治区都有中纪委专案组进驻。纪委成了反腐斗争中最活跃，也是最前线的身影。我们不禁在想，检察机关以及其他司法机关究竟去哪儿了，纪委明明不是个司法机关，而只是党内组织，但他现在所扮演的角色怎么会变成了实质上的最高司法权机关？他怎么成了人们心目中最权威的“执法”机关？现在一旦有中纪委过问的案子，法院和检察院连受理的权力都没有，只能被动地等待纪委的移交，就是说等中纪委查明案情，并且收集完证据后再交司法部门处理。纪委不是正式的司法程序的一部分，但是却优先于法律程序之前，这种现状不得不说让人感觉很奇怪。我认为纪委如果只是在审查党员一般的违法乱纪的话，这个是纪委的权限毫无疑问，但是在这种审查过程中一旦发现问题的严重性时，就是说一旦有触犯刑律的可能的时候，纪委就应该毫不犹豫地马上将这个案件移交有关司法机关按法定程序处理，不得再作任何干涉，只是在需要的时候协助调查就可以了。
