其二，有法不依。以法定理由为借口，超期限羁押犯罪嫌疑人。比如，以案情复杂，期限届满不能终结；以交通十分不便，重大犯罪集团，流窜作案，犯罪涉及面广，取证困难；以在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行；以犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明；以需要对犯罪嫌疑人作精神病鉴定；以有特殊原因，在较长时间内不宜交付审判；等等。这种情况主要发生在某些案情较为复杂的案件的侦查过程中。一是有的案件罪与非罪的界限难以划清，担心把人放掉弄不好会放纵犯罪；二是侦查工作出现“反复”，比如犯罪嫌疑人串供、翻供等，侦查陷入僵局，羁押期满而未能结案；三是少数案情确实复杂，虽经批准延长羁押期，仍然未能查清全案；四是共同犯罪案件的同案犯在逃，对被羁押的犯罪嫌疑人不按有关规定及时处理，等等。某些侦查人员固守有罪推定的错误观念，明知对犯罪嫌疑人所认定的犯罪事实不清，证据不足，也不愿依法变更强制措施，以避免超期羁押，而是借口“实事求是”，对难以查清甚至无法查清的案情非要查个水落石出不可，以致最终案情仍未查情，而犯罪嫌疑人却被严重超期羁押。
其三，有法难依。在许多情况下，案外因素的干预给正确执法带来了种种阻碍，以致其难以按照法律的规定来顺利地处理案件，犯罪嫌疑人处于长期羁押候审状态。在这方面，领导意志的干预是最大的原因。有的案件系有关党政领导交办,由于交办批示或指示往往带有对当事人不利的某种倾向性，而且，其是在主要案情尚未查清时作的，随着案情的明朗，有关批示或指示的精神与此同时法律的规定可能发生冲突。办案机关或办案人员为了摆脱进退两难的状态,往往采取“冷处理”的办法，不作处理，寄希望于以时间的拖延来淡化与消除领导干预的影响，以达到既不使对案件的处理结果违法，又不致承担“拒不执行领导指示”之责的目的。
三、主要对策
超期羁押的危害决定了对其予以遏制的迫切性与必要性。司法实践中为什么有法不依有法难依？其根源何在？根源主要在观念，法制不完善是次因。
针对贯彻实施
刑事诉讼法过程中出现的超期羁押等问题，全国人大常委会刑诉法执法检查组认为，应多管齐下，不仅要从思想上解决问题，还要建立健全内部监督制约机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。有鉴于此，笔者认为，对策有如下三方面把握：
（一）思想认识上解决下列三个问题
第一， 转变传统刑事法观念，全面认识刑事法的功能。
