|
二
中国原有的户籍制度从某种意义上讲是一种身份制度，限制迁徙自由就是制造特权。计划经济下，户籍制度将农村和城镇人口人为地分割为性质不同的农业人口与非农业人口，国家又对这两种人的就业、教育、医疗、养老、住房等实行有差别的社会福利待遇，客观造成农村人口与城镇人口两个不同身份阶层。为了实现所谓的现代化，把农民置于不平等的位置，置于城市化现代化之外，侵犯他们追求幸福生活的权利。
虽然随着改革深入，二元化的福利制度逐步取消，但农民的身份转变仍然受到诸多限制，身份制度仍然根深蒂固地存在着，户籍制度仍然是农民进一步解放的障碍，农民还远远没有获得与城市居民平等生存地位。商品粮取消了,不过在教育、医疗、养老、住房等仍存在着不少人为制造的不平等。城里的教育国家办，农村的教育相当一部分却要农民投入。农民不管你年收入是一千元、还是两千元均要交税，名为农业税、特产税，少则一二百元，多则三五百元。而城里人月收入没超过八百元的不用交一分钱，反过来政府还要给住房、交通、菜篮子等方面的补贴。现在机关加薪、事业单位加薪、下岗工人加薪、离退休人员加薪，但占人口多数的农民负担却在加重。为国家早期工业化作出巨大贡献的广大农民挣脱户籍的束缚走向城市，却被有的人蔑称为“盲流”，有时甚至遭受被遣散的命运。“农民进城打工，由于没有城市户口，就只能是城市职业岗位上的临时工。迄今为止，几乎所有城市企业在其招工简章中把是否具备城市户口为先决条件；几乎所有城市对外来人口的就业只在一个有限的范围内存在，正所谓‘农村剩余劳动力从事城市的剩余工作。’““农民在城市承担着最脏、最累和危险性最大的工作，享受着最低的待遇、最少的福利和几乎等于零的人身保障。”【1】农民进城打工不仅享受不到平等的国民待遇，反而平添了许多额外的负担，在城里打工，除了身份证不交钱外，其他什么暂居证、务工证都交钱，名其为加强人口管理，无非不就是另外交几百块钱增加农民的负担。社会主义制度所要实现和维护的就是人人平等，人人充分享有各项权利，在本质上同特权制度不相容。原有的户籍制度，人为地制造身份制度、制造特权，严重背离了社会主义原则。
迁徙自由是公民的基本权利，是对公民追求幸福生活实现人生价值的确认和保障。限制迁徙自由既是制造不平等，又是违背人性。迁徙自由给个人的自由发展开辟了无限广阔的天地，肯定个人追求幸福的自由进程。当一个人被限制在一个地方不能发挥其才干时，对社会是一种损失，对本人也是一种极大的痛苦。迁徙自由反映了一国公民的人权和基本权利的广度与深度，也体现了一国关于公民权利与政府权力的观念。实行政府权力至上还是公民权利至上，其重要衡量标准就是是否确认公民的迁徙自由。
彻底改革户籍制度，取消身份制度，实现人人平等，保障每一个人的自由迁徙权，将是我国民主进步史具有里程碑意义的大事。原有的户籍制度，作为一种身份制度，无论是在道义上、法理上，还是在政治合法性上，都是应该抛弃的。九亿农民天生享受不到平等国民待遇、人民天生享受不到迁徙自由的状况不能再持续下去了。
三
彻底改革户籍制度，实现迁徙自由，是我国经济持续增长和现代化的迫切需要。“人口迁移将成为推动中国现代化发展的重要引擎。”【2】改革户籍制度，彻底拆除分隔地区和城乡的“篱笆”、“围墙”，形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场迁移机制，将大大刺激消费、拉动经济增长，而且将促进产业结构的调整与升级，实现经济和社会的现代化转换。
在人口自由流动的条件下，所有劳动力都可以参与所有的地区性劳动力市场的竞争。在这样充分竞争的劳动力市场里，劳动力交易成本会大大降低，劳动力资源将获得重新和最佳的分配，而且劳动力的积极性和创造性将得到最大限度的发挥。人们将为争夺一个待遇高的工作而展开竞争，为获得更好的工作而努力学习、勤奋工作，从而使经济得到迅速发展。
户籍制度的改革必然带来城市人口的急剧增加。城市发展加快步伐，随之将加快物流的步伐，并再一次启动经济。这次经济的启动将首先会表现在城市基础设施方面，从市政道路建设到住宅业的发展等都将在巨大的人口压力面前加快发展。而是随着农业人口急剧减少，将出现迫切解决机械化的需要，农业的机械化和电子化也将提高。
改革户籍制度，给外来劳动力予以城市化，对当前的消费具有很强的刺激作用。外来劳动力没有城市户口，他总是抱着有一天我也许要离开这个城市的想法，在这种指导思想下，他的消费方式和行为都会是一种短期行为，他必然会把消费降低到最低限度，其收入储蓄很高。而当他一旦获得当地户口后，他就觉得不管怎样，我都是在这个城市里生活，那他周围的城市居民的消费行为都会对他有一种示范作用，使他的消费行为长期化，将大大刺激消费增长。目前的国内外形势要求我们扩大投资、刺激消费，很多人把启动“内需”的希望寄托在农村。但是，启动农村市场并非易事，目前农村社会保障制度极不健全，基础设施严重落后，直接制约农村消费市场的形成。只有城市化的基础设施，城市化的社会保障，才能大大促进农村消费潜力的转化。
|
