二、传统体制下公务用车制度的法律经济分析
　　（一）、主体。无可否认，传统体制下公务用车的主体也是理性的，即国家最初采用公车制度的时候，其初衷也是为了最大限度的利用有限的资金，特别是建国初期，刚刚成立的共和国面临着百废待兴、建设资金困难的局面，此时，将政府的用车问题推向社会既是不现实的，也是不经济的。将政府的有限资金集中起来，让其发挥出最大的效益，理性的选择只能是资源共享，因为这样成本最小。然而，政府是一个抽象的组织，它是由具体的活生生的个体组成的，这样就形成了一对矛盾，投资者是组织，使用者是个人，个人也是一个理性的主体，他也希望自己使用公车这点权利发挥出最大的效益，于是就产生了公车私用，公务用车的效益的一部分转化成了私人效益，试图通过资源共享来增加效益的传统公车制度的目的大部分落空。
　　（二）、交换。传统体制下，公务用车是由政府统一配置的，配置是单方的，因而不存在交换。没有平等的交换，未必就没有效益，但是正如前文所言，组织与个人总是一对矛盾，因而在单方配置的情况下，效益总是倾斜于个体，这就不可避免地产生了资源使用的不彻底性，如A的专车即使不用，B也无权使用，而汽车作为一种消耗品即使不使用，其价值也仍在减少。
　（三）、市场。传统体制下，公务用车完全按计划、按等级进行配置，没有交换，也没有市场。
　　（四）、效益。传统体制下，人民政府是人民民主专政的工具，国家更多的是考虑人民政府的政治职能，很少或者没有考虑国家政府的经济职能。因而，也就很少核算政府的成本以及其产生的经济效益。
　　（五）、成本。一般说来，政府配置公车的成本主要包括：购车费用、修车费用、养车费用、保险费用、司机费用等，其中养车费用包括烧油费用、车库费用、养路费用、审车费、审照费、违规罚款费等。很显然，公务用车的成本是十分巨大的，如1993年末，我国党政机关，团体和事业单位拥有的轿车约220万辆。国家财政一年为此支出购养车费约1890亿元，占当年财政总支出的37.93%。
　　（六）、制度。传统体制下的公务用车制度就是国家承担所有的用车成本，买车、养车、用车、管车的所有费用都有国家财政负担，调度公车的权力也有国家行使。这种制度在资金困难的情况下，确实起到了集中资金办大事的积极作用，但是在市场经济的今天，这种公车制度的弊端越来越多的表现出来，集中表现在：
　　1．　成本过大。政府既要买车又要养车，而且要承担相应的管理费用，不可避免地增加了政府的成本。如河南省林州市公车改革前共有36辆公车，一部车每年仅燃料费就要花掉2-3万元，加上修理费和司机工资，出差补助，一年总计开支300多万元。（2）大庆市1997年仅市直机关在册公务用车就有1056辆，仅车辆耗油，修理及司机工资，一年开支就达3432万元，加上每年新购车辆平均159辆，购车和相关费用3300万元，两项合并，市直机关一年公务用车正常开支多达6732万元。

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