综上所述,我以为,
宪法修正、行政法的兴起、对国际人权公约的认同和相关的诸多努力,意味着中国政府已经以更加务实的态度和世界眼光思考中国宪政的现代化和国际化问题,也同时揭示了传统宪政的制度设计和文化抵抗意识行将走到了历史的尽头--在这里,我们回顾了百年的经验教训,也看到了未来宪政建设的希望和困难所在。如何寻求制度认同和文化认同的基础与具体路径,也许会对未来中国真正构成一种挑战,本文不拟再涉入这一问题的讨论了。
总结:百年中国宪法典(草案)的制度设计与文化抵抗
历史分期
制度设计 宪法典(草案)
制度模式
意识形态(儒教、基督教文化)
人权模式
政府模式
最高领导者及其治国思想
晚清(1898-1911)
钦定
宪法大纲(1908,中国第一个
宪法性文件,未生效)
日本式君主立宪(明治
宪法)
儒教为立国之本,未规定信教自由
限制模式
a、b、c、d,第13
皇权无限(除禁止用命令废止法律外)A、B(皇权统摄下的分权制衡)、C、D、E
光绪皇帝:君主立宪,后期主张“可为民治行虚君立宪”。
重大信条十九条(1911,具有法律效力)
英国式虚君立宪(议会主权制)
未详
保障模式(推定,第6)
有限政府A、B、C、D、E
宣统皇帝尚小未理政,皇族同意“虚君立宪”。
中华民国临时约法(1912,临时
宪法)
美国模式
禁儒教为国民教育之基础,举英美式意识形态,信教自由。
保障模式
a、b、c、d,第二
有限政府A、B、C(平政院)、D、E
孙中山:三民主义、五权
宪法、民治宪政,主张训政时期行精英政治。
天坛
宪法草案(1913,未生效)
美国模式
国民教育以孔子之道为修身大本,宗教信仰自由,非依法不受限制。
限制模式a、b、c、d,第5
有限政府A、B、C、D、E
中华民国约法(1914,临时
宪法)
日本式君主立宪(挂总统制虚名)
儒教为立国之本,法律范围内有信教自由
限制模式a、b、c、d,第10
强政府A、B、C、D、E
袁世凯:复辟前主张“总统专权制”立宪,复辟后明确要移植日德式君主立宪制。
民国(1911-1949)
中华民国宪法(1923,第一部正式宪法典)
美国模式
有尊崇孔子及信仰宗教自由
保障模式对自己权规定无违背宪政原则者皆承认,a、b、c、d,第3
有限政府A、B、C、D、E(首次规定中央与地方分权)E
曹锟“贿选”总统:主张美式民主宪政,但也接受英式责任内阁制。
中华民国训政时期约法(1931,临时
宪法)
孙中山的“五权
宪法”(接近美国模式)
儒教三民主义训政理由,有信教自由
限制模式人民没有公权a、b、c、d,第12
无限政府(党治)A、B、C、D、E(中央与地方实行均权制)
中华民国宪法草案(1936,未生效)
孙中山的“五权
宪法”模式(美式)
儒教三民主义,有宗教信仰自由
限制模式a、b、c、d,第4
有限政府A、B、C、D、E
中华民国宪法(1947,中国第二部正式宪法典)
孙中山的“五权
宪法”模式(英式)
儒教三民主义,有宗教信仰自由
保障模式a、b、c、d,第1
强政府A、B、C、D、E
蒋介石承孙中山晚期宪政思想:1928-1946年行训政,实行“党治”;1947年新
宪法颁布,稍后通过《动员戡乱时期临时条款》,主张以五权
宪法为基础的民治宪政,并以总统勘乱特别权力作过渡。
中国人民政治协商会议共同纲领(1949,临时
宪法)
新民主主义时期临时
宪法
文化民族主义,新民主主义(民族的、科学的、大众的文化)。准列马主义,实行“三自”宗教政策。
保障模式a、b、c、d,第9
强政府 A、B、C、D、E
中华人民共和国宪法(1954,第三部正式宪法典,社会主义
宪法)
苏联模式(1936年苏联
宪法)
文化民族主义、马克思主义(从新民主义向社会主义过渡时期),有信教自由
保障模式a、b、c、d,第8(比1982年
宪法多罢工、迁徙自由权,)
强政府A、B、C、D、E
共和国(1949-1998)
宪法(1975)
对54
宪法的倒退
教条式马列主义,毛泽东思想;阶级斗争和无产阶级专政下继续革命论。
限制模式a、b、c、d,第14世界宪政史上失败的范例。
无限政府(人治)A、B、C、D、E
宪法(1978)