什么是国有上市公司?首先要弄清什么是国有企业。我国现在法律上并没有明确什么是国有企业。法律上明确为国有企业的，是中央政府或地方政府单独投资经营，隶属于某个主管部门，适用《
全民所有制工业企业法》的企业。由政府投资，不适用《
公司法》，也不适用《
中外合资经营企业法》、《中代合作经营企业法》、《
外资企业法》等，这样的企业叫国有企业。我们所谓的国有企业建立现代企业制度，主要也就是指这样的国有企业，按照经济学界学者的说法就是体制内的国有企业，还是由计划经济沿袭下来的体制，采用这样体制的企业叫国有企业。但是改革发展到今天，国有企业的概念也要发生变化，不能拘泥于现行法律上的概念，否则就会造成国有资产流失，就会造成经济的混乱。按照国际惯例，国有资产投资超过50%的是国有企业，在股权分散的情况下，国有主体是第一大股东的企业，也是国有企业。我们刚才讲到，新加坡是采用控投的方式来控制国有企业，它的三大国有控股公司控制的企业都是国有企业，其中最少的政府仅持股12%，国有资产在企业资本中只占12%就可控股。那么到底持股百分之多少是控股呢?这个问题很难说，在极端的情况下，控制3%、5%就能控股。笔者认为，只要是国有主体或国有资产以资本联系实施控制的企业就是国有企业。这种控制主要是资本的控制，也可能是其他方式的控制。而国有上市公司就是公司的股权中含有国有股的上市公司。
（二）国有上市公司的政企不分问题
国有企业的问题是“政企不分”、“所有者不在”或“所有者倒位”。其中，最严重、最根本的问题在于“政企不分”。80年代日本进行了国有铁道改革，大家都认为国有铁道改革是成功的一个案例。当时，日本国有铁道的资产与负债远远超过中国大型国有铁道的资产与负债。根据平成九年（1997年）日本运输省白皮书的报道，1986年日本国有铁道的负债额已达到了37万1000亿日元（约2.5万亿人民币）。日本国有铁道经营不善的原因主要包括两个：
1．经营者、劳动者都有铁饭碗的思想，缺乏合理的经营体制。
2．国家过于干预国有铁道的经营，尤其是政治家为了自己的利益，修建了不合理的铁道。这可以说是一种地方保护主义，因为日本国会议员是地方选举产生的。
所以，日本政府要提高国有铁道的效益，必须作到：
