国有上市公司国有股减持问题研究
张忠钢 佐藤孝弘
【全文】
国有上市公司国有股减持问题研究
张忠钢 佐藤孝弘
内容提要：本文针对我国国有上市公司国有股减持所引起的股市暴跌而引发的国有股减持方案的讨论着手，基于国有股减持的背景分析，对相关减持方案进行了评析，最后对国有上市公司国有股减持问题提出了建议。
关键词： 国有股减持 偿还股 无表决权普通股
一、 引言
今年6月30日，我国
国务院公布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（以下简称
《暂行办法》）。该方案出台后，我国股市结束了三年的牛市行情，沪深股市大盘经历了连续的下跌。其中，具有代表性的沪市综合指数从最高点2246点暴跌到了目前的1600多点，最低跌幅达到30%多。而在后来的
《暂行办法》终止后，大盘出现了罕见的“涨停板”。这充分说明了本次大盘暴跌与国有股减持问题密不可分。对这一关系中国股市未来发展方向以及5000多万投资者的切身利益问题，我国的学者们以及各界人士各抒己见，引发了大讨论。本文拟对此问题作一探讨研究。
二、 国有股减持的背景分析
国有股减持的背景在于包括国有上市公司在内的国企改革问题。国企改革是一个令人沉痛的话题。党的十一届三中全会以后就谈国有企业改革，到现在将近20年了。然而，国有企业亏损、企业职工下岗已屡见不鲜。作为国有企业中的精品国有上市公司也面临着困境，经常上市后一两年就出现业绩亏损进而变为ST股和PT股等垃圾股，成了所谓的“圈钱的工具”。更糟糕的是国有资产流失问题，保守的估计是一天流失一个亿。经营者用各种手段将上市公司掏空，用的本是人民的，是全体纳税人的，亏了却是国家的、人民的，经营者道德危险的红灯频频亮起。
中国国有企业存在问题的症结在于政企不分。国有企业，包括大部分改制企业（包含国有上市公司）目前普遍存在“内部人控制”（经营者实际上控制企业）的现象，这主要是政企不分造成的。而国有上市公司的国有股权行使主体基本上是政府授权投资的部门，与原国有企业大同小异。即使在一些国有法人股为主的上市公司，由于上市公司基本上是从原国有企业剥离出来的一部分，原企业作为母公司或以其它子公司的名义持有上市公司的部分股权，部分国有股权行使也被有关政府部门委托（授权）给上市公司的母公司，所以，国有法人股持有机构基本上是上市公司的母公司或母公司的其它公司，从而形成母公司控制权过分集中的格局。而母公司基本上又是国有独资的，其行为方式与原国有企业不存在实质性差异。企业的行为方式首先取决于其股权结构。国有独资的母公司控制权过分集中的股权结构决定了国有独资企业及其控制的上市公司的行为方式与原国有企业没有多少差别。
（一） 国有上市公司的定性
