合意法学说视点：公共财政的法治
鲜江临
【关键词】财政 法治
【全文】
对金钱的态度，是社会活动主体是否具备德行的试金石。拜金主义的政府，同贪婪的个体一样，他们有获取金钱的各种花样。他们总是把获取金钱作为存在的唯一真实目标，最终却往往因为不择手段被葬送。 引自鲜江临随想
公共财政，是一个需要特别关注社会权利领域，它关系每个社会成员的经济权利，也关系到公权是否代表社会成员的根本利益。因此，将它作为观察社会成员是否具有真实权利，公共权力是否遵从法治规则的视点，比较恰当。
一、 公共财政财产的来源
公共财政权是指社会生产成果经过初级分配后，剩余资产占用支配的权力。应当说，公共财政指向的财产，是社会成员的劳动剩余。因此，所有人即社会成员对这部分财产，并不因委托管理关系的变化，失去相关支配权利；它必然 而且应当成为社会成员权利物化的目标。
国家通过税收、各种形式的费用收缴、国有企业事业组织的利润留置、金融及衍生工具使用，形成了庞大的公共财政财产收入。“皇粮国税”，即是传统语言对其简练的概括。
二、社会对公共财政财产的收取和使用
在封建社会，对于公共财政累计的财产，总体上讲是一个化公为私的过程。故宫就是这样建成的；即使公共财政财产用之于公共事务，也免不了化公为私机制的强烈驱动。颐和园对军费的挪用，是另一个例证。
由于封建社会的公共财政权，极大地侵害了社会成员权利，因此，制约此种非正当的侵权行为，成为几百年来现代社会权利运动的首要指向目标。这映证了“钱钱钱、命相连”俗语的真实意义，只不过在社会法治进程中，演变为“钱钱钱，权相连”，从而具备了新的时代含义。
因为公共财政财产来源十分明晰，它不是“从天上掉下来的，也不是从地上长出来的”，而是是社会成员的劳动剩余，因此社会成员对己有的劳动剩余行使必要的权利，成为正当的的法治主张。十三世纪英国国王筹措军费遇到的抵制，正是这种权利抗衡的体现。人民觉醒了关于“钱”的权利意识，为权利而斗争，促进了社会的法治与公平。这包括两个方面，第一是法治对收取行为的法律规制，第二是法治对支出行为的法律规制。
我国是政治上公有制国家。但是，公共财政财产的法治十分薄弱。这与公有制政治制度，以及建立法治国家的政治主张，十分不协调，甚或矛盾。这种在深度上与公民物化权利产生冲突的做法，具体表现比较多样和复杂。
