布什的另类战争----评美国钢铁201调查
冉瑞雪 郭强
【全文】
布什的另类战争
----评美国钢铁201调查
(US Steel 201 Investigation)
冉瑞雪 郭强
本月5日布什政府正式宣布，依据美国贸易法201条款，美国将对板坯、板材、长板等主要钢产品进口征收为期三年高达8％至30％不等的关税或实施关税配额 。据信，这是继里根以来最严重的钢铁贸易保护措施。
一．背景
1982年美国进入经济持续衰退的第三年，美国贸易代表办公室（Office of USTR）于是年8月9日对从比利时、法国、意大利、英国、奥地利和瑞典等国进口的特种钢展开301调查，指控上述各国政府对本国钢铁企业的补贴行为违背了关贸总协定（GATT）
反补贴条例的规定。
历史何其相似，虽然总统不再是那个总统，经济却又回到那个不景气的经济。在全球钢铁生产过剩的大背景下，美国钢铁产业由于庞大的成本开支，身段日益臃肿，再也不堪国际竞争。虽历经几届政府修补，一口破锅，仍然千疮百孔。自1997年以来，26家钢铁公司申请破产，钢价下跌到20年最低点，成千上万钢铁工人失业。到2000年美国第三大钢铁公司Bethlehem Steel也于9月24日进入破产程序。“九一一”一场人间劫难更如釜底抽薪，钢铁问题更被提到了“国家安全”的高度。美国最大的钢铁公司－美国钢铁公司（USX-U.S. Steel Group）总裁托马斯.卢谢趁此跳将出来，提出整合美国钢铁工业的计划。该计划的前提是政府提高关税或设定配额，并由政府承担集体合同上约定的员工退休、医疗保险和福利等义务；
布什总统并未全盘接受卢谢的计划（且政府承担前述义务本身会被视为不合理“补贴”）。但是，为了挽救钢铁大厦于既倾，布什总统恨不得手胝并用，无所不用其极:
1. 2001 年2月 10日依据1962年贸易扩张法发动了 232调查以确定铁矿石和半成品钢的进口是否危及国家安全。无奈商务部调查结果却是：既无证据表明美国依赖于此类产品的进口，又无证据证实该进口严重威胁美国同类产品的生产以至无法满足国家安全需求，因而商务部无法建议总统采取232条款下的任何行动。
2. 2001 年6月提出三点计划，利用双边及多边渠道协议解决钢铁工业补贴问题和全球生产过剩问题。单边的行动即是6月 12 日发动的201调查。
