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两难的困境:论国际人道主义干涉

  [29] 几乎所有论及人道主义干涉的文章都会谈到干涉(权)的滥用问题(abuse of intervention),很多学者还指出在已有的干涉实例中,均不同程度地存在滥用的现象。See Louis Henkin, 827.这种滥用,在笔者看来,实际上即为不满足“结果无害性”要件的表现。
  [30] See Jonathan I. Charney, Anticipatory Humanitarian Intervention in Kosovo, the American Journal of International Law834, 839-840(Volume93, 1999). 必须声明,笔者并未对有关事实情况进行深入研究,也不能确定J. I. Charney 的说法一定准确。
  [31] 这一问题其实也被其他学者注意到了。比如在美国知识界,对于科索沃反人道事件的恶劣程度,对于阿族难民遭受迫害的严重性,学者们就有不同的估计。“有人认为只是大规模的歧视(discrimination),许多人确信发生了种族清洗(ethnic cleaning ),也有人使用了‘种族灭绝’(genocide)的字眼。” See Bruno Simma, NATO, the UN and the Use of Force:Legal Aspects, European Journal of International Law10,1999. 转引自陈弘毅:《主权和人权的历史和法理学反思》,《二十一世纪》(香港)1999年10月号,第18-页29页。
  [32] See J. I. Charney, 840.
  [33] 据报道,北约的空袭期间,约有一千三百多人遇难,其中绝大部分是平民;另有六千多人受伤,其中绝大多数也是平民。
  [34] 资料来源:《科索沃难民问题》。From: http://www.xinhua.org.cn. 
  [35] See J. I. Charney, 840.
  [36] 王铁崖:《国际法》,第10页,法律出版社1995年版。
  [37] 参见前引3,《国际法辞典》,第8页。
  [38] See UN Charter, Article 2(4).
  [39] See G. P. Politakis, 82.
  [40] See UN Charter, Article 2(7).
  [41] See G. P. Politakis, 82.
  [42] See UN Charter Article 52(1).
  [43] See UN Charter Article 53(1).
  [44] See Louis Henkin, 827.
  [45] 这又涉及安理会的决策机制问题,下一部分将讨论。
  [46] 不妨再以北约对科索沃的干预为例。很多学者认为,安理会在北约结束军事行动后默认了北约的干涉行动,这种“默认”的表现即为安理会于1999年6月10日通过关于解决科索沃问题的1244号决议。然而1244号决议实际上只是就结束科索沃冲突作出了一系列的安排(包括派驻维和部队),明确了各方的职责,根本没有明确提到北约的军事干涉,更谈不上对于干涉的认可了。(See UN Resolution 1244, adopted by the Security Council at its 4011th meeting, on 10 June 1999. Also see Louis Henkin, 826; Richard A Falk, Kosovo, world order, and the future of international law847-857, The American Journal of International Law (Volume93, 1999.) 默认之说,其实是相当牵强的。而且即使是主张“默认说”的学者也承认,要令安理会在军事干预前就人道主义干涉问题表示一般性的许可,是非常困难的也极不现实。(See Louis Henkin, 827.) 由此亦可见,所谓“默认”,在很大程度上只是一种假想,安理会通常不太可能支持这类干涉行动。
  [47] 有些学者主张,(未授权的)人道主义干涉可能违法了《宪章》及现有条约的字面内容,但遵循了《宪章》及条约的宗旨或精神(NATO''s actions in Kosovo clearly violated the letter of international law, but they upheld the spirit.)See David Callahan,37. 此说显然不成立——既然未授权的人道主义干涉未得到安理会的认可,各国也反应不一,如何能说符合了《宪章》的宗旨(《宪章》要求干涉行动须经安理会授权,且干涉应以集体行动的方式为之)?
  [48] 王铁崖,前引书,第14页。
  [49] See J. I. Charney, 836.
  [50] 国际法院的法官Ian Brownlie 即认为,人道主义干涉并无法律上的依据,在国际习惯法上也不存在(允许干涉)这样的一条原则。See Ian Brownlie, Legality of Use of Force, the ICJ Request for the Indication of Provisional Measures, Oral Pleadings, CR99/14.
  [51] 徐学根:《新干涉理论——对国际法的挑战》,《政法论丛》1999年第5期,第 14页-16页。
  [52] 刘挚,前引文。
  [53] 徐贲,前引文。
  [54] 关于合法性问题,再作一小小的补充。在国际法上,学者事实很早就谈到了人道主义干涉问题,如17世纪格老秀斯在他的国际法著作《战争与和平法》中就提到了一国可以合法运用武力惩治有道德过失的另一国。(参见徐,前引文。)然而学说并非公认的国际法的渊源,更何况学者们在此问题上并未达成一致,一些学者赞同人道主义干涉这一事实并不能证明干涉的合法性。
  [55] 大国在享受利益的同时实际上也受到这种机制的制约。如北约在进行军事干涉之所以没有向安理会寻求授权,也是考虑到俄罗斯及中国拥有否决权,有关提案不可能获得通过。
  [56] See Louis Henkin, 827.
  [57] See Rein Mullerson, Human Rights Diplomacy173, Routledge Press,1997.转引自陈弘毅,前引文。
  [58] See Louis Henkin, 826.


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