论大陆架划界中的公平原则——兼论公平原则在东海大陆架划界中的作用
李超
【全文】
论大陆架划界中的公平原则
——兼论公平原则在东海大陆架划界中的作用
[摘要]
《联合国海洋法公约》生效后，各国对海洋权益的关注达到前所未有的程度，对大陆架资源的争夺也呈愈演愈烈之势。世界上许多国家之间存在着大陆架争端，我国在多处海域也面临着与其他国家的大陆架划界问题。因而研究大陆架划界原则具有现实的意义。理论上，学者对大陆架划界原则说法不一，本文仅就大陆架划界中的公平原则进行分析和论述。本文通过对相关的司法与仲裁实践的研究，认为公平原则作为大陆架划界的基本原则的地位是在国际实践中逐步确立的。其内涵在于，追求划界结果的公正与合理。通过与其他划界原则相比较，揭示出公平原则与自然延伸原则、等距离方法、成比例方法、协商原则等划界原则方法的内在联系，从而阐明其他的划界原则及方法只有在符合公平原则的基础上才能加以适用。在东海大陆架划界问题上，公平原则也应该起主导作用，以解决中国与日本、韩国在有关问题上的分歧。总之，公平原则是一项得到普遍承认的大陆架划界的基本原则，并且已经成为习惯国际法的一部分，它对大陆架划界的实践具有重要的指导意义。
[关键词]
大陆架 公平原则 自然延伸 《联合国海洋法公约》
[正文]
沿海国的大陆架是在其领海以外由陆地领土的自然延伸，扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土。从20世纪中叶开始，随着科学技术的发展，人类开发利用海洋资源成为可能。大陆架作为蕴藏资源丰富及开采相对便利的海域，加之其所具有的重要军事意义，逐渐成为世界各国在海洋中争夺的焦点之一，也随之出现了大陆架划界问题。
一、公平原则是在国际实践中确立的大陆架划界的基本原则
相邻或相向国家间的大陆架如何划定界限，事关沿海国的国家主权和切身经济利益，国际社会对此尚存较大分歧。争议的焦点主要是划界的原则和标准。在《联合国海洋法公约》制定时形成了两个对立的利益集团：一个是包括中国在内的50多个国家组成的“公平原则”集团，主张应根据公平原则通过协议划定大陆架界线，适当时可以采用中间线，但要顾及各种特殊情况；另一个是由30多个国家组成的“中间线原则”集团，主张中间线或等距离线应是划界唯一的合理原则。[1]
这种分歧反映到各国的理论上，仍然是各有各的主张。学者们提出的大陆架划界原则主要有：等距离方法、自然延伸原则、成比例原则、公平原则等。学理上争论的焦点在于，上述几种原则和方法在大陆架划界中处于何种地位。我们认为，公平原则是大陆架划界应遵循的基本原则。虽然到目前为止，有关的国际公约尚未对公平原则的地位作出明确规定，但是长期的国际司法与仲裁实践已经确立了公平原则作为大陆架划界基本原则的地位。
（一）大陆架划界中的公平原则与大陆架法律概念同时产生于国家实践
大陆架这一概念最初起源于地质学、地理学和海洋学。大陆架正式成为一个法律概念是在1945年美国发表《杜鲁门公告》之后。《杜鲁门公告》声称：“大陆架延伸至他国海岸或与邻国共处于同一大陆架的情况下，边界应由美国与有关国家按照公平原则予以确定”。[2]后来国际法院据此认为，《杜鲁门公告》包含了两个概念，即通过相互协议划界和按照公平原则划界，这两个概念构成其后划界问题上的“整个历史的基础”。[3]
在美国的公告发表后，南美、中美、波斯湾和其他地区的一些国家为了捍卫自己的海洋权益，纷纷效法美国相继提出了它们对大陆架的单方面要求。其中一些国家明确表明要按照公平原则划分同邻国的大陆架疆界。如沙特阿拉伯1949年5月的声明指出，“与其海岸相毗连的波斯湾地区的底土和海床的边界，将由该国政府与有关国家缔结的协定按照公平原则予以确定”。1955年6月伊朗的法令也认为，“划定伊朗大陆架可能引起的争端应按照公平原则加以调解”。[4]
