论中关村立法的创新性品格
周旺生
【关键词】中关村立法 法无明文规定不为过 制度创新 立法新理念 知识经济
【全文】
论中关村立法的创新性品格
周 旺 生
内容提要 中关村立法充溢着创新性品格。它在国内立法中首次完整地构建了法治环境的原则框架，特别是规定了组织和个人可以从事法无明文禁止的活动。它创设了三十多项新制度，特别是第一次确立了以高新技术成果作价出资占注册资本的比例可由出资各方约定的制度，第一次确立了市场主体可实行股份期权和智力要素参与分配的制度，第一次确立了比较系统的反卡特尔行为和滥用经济力行为的制度，第一次确立了风险投资可采取有限合伙的制度，第一次确立了境外经济组织或个人可与境内组织或自然人合资、合作的制度，第一次规定了禁止国家机关和市场主体使用盗版软件和电子出版物的制度，第一次设专章对政府行为规范作出系统规定，第一次设置了政府行政不作为的法律责任。它蕴含着先进的立法理念，特别是摒弃了一味强调以行政机关作为专门执法主体的落后观念，确立了以市场主体为主要执法主体的新理念，强调政府应服务市场和市场主体。它鲜明地体现了时代的先进精神──知识市场经济的精神。
Abstract: The legislation of ZSP is full of innovative characters. It sets up for the first time, in case of Chinese legislation, the framework of a rule-of-law environment completely, especially the permission that organizations and individuals may conduct activities in the ZSP not explicitly prohibited by laws. It creates for the first time in Chinese legislation more than thirty new institutions. The regulation of ZSP contains many advanced legislative theories, particularly it abandons the outdated theory that only emphasizes the administrative organs as law enforcement agencies and establishes the new theory that the market actors are the main law enforcement agencies. It emphasizes that the governments ought to serve the market and it''s actors. It reflects the spirit of our time, a spirit of market – and knowledge-oriented economy.
中关村科技园区条例 和着新世纪的钟声诞生了。她以其遵循知识经济规律、抓住高新技术关键、从中关村实际出发、积极走向国际的崭新风貌，为国内数十家科技园区的制度规制作出了典范；她关涉行政、民商、经济、科技、教育、文化、社区、涉外、人事、执法和其他种种方面的事项，为中关村园区这一中国硅谷的法治环境全面奠定了基石；她还特别以其充分体现创新精神为鲜明特色，而载入北京立法以至整个当代中国立法的史册。中关村科技园区条例的出现，是中国立法在跨越新旧世纪之交的时刻所闪现的一束尤为亮丽的光彩。
一、奠定法治新框架
