论行政行为的转换
汪艳
【全文】
论行政行为的转换
汪 艳*
（武汉大学 法学院，武汉 430072）
摘 要:行政行为的转换是被各国广为接受的一种行政救济形式, 在瑕疵比较轻微的条件下，转换制度符合行政程序经济的原则,利用了违法行为中的合法部分, 有利于原行政行为继续保持其合法效力,以避免浪费行政资源，维护人民的信赖利益。学界大多将转换归结为一种行政行为，从其性质来看，转换是一种对行政违法的效力评价方式，包括对无效性的认定和对合法性的利用两方面，其对瑕疵的治愈作用是有限的。本文立足于对转换性质的分析，综合各国相关的立法规定，对转换的适用条件和原则以及转换的性质和作用进行了探讨。
关键词：效力评价方式；治愈瑕疵；当然无效；非当然无效
On The Conversion Of The Administrative Act
Abstract: The conversion of the administrative act is a kind of administrative relief which is widely accepted by many countries. The conversion system accord with the economical principle of the administrative procedure, it made use of the legal part in the illegal act and avoid the waste of administrative sources. The academic circle defined conversion as a kind of administrative act, on the aspect of it’s character, it should be defined as a method of valuing the effectiveness of illegal administrative act, including the estimation of invalidation and the using of the validity. Based on the analysis of conversion character, this article syntheses many regulations in different countries and discussed the condition and principle of applying conversion system.
Key Words: conversion economical principle estimation of invalidation using of the validity
我国《
行政诉讼法》第
54条第1款第2项规定，法院在撤销或部分撤销违法的具体行政行为后，并可判决被告重新作出具体行政行为。我国行政复议法第二十八条则规定，复议机关决定撤销或确认该具体行政行为违法后，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第
五十九条也规定，判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取(一)判决被告重新作出具体行政行为；(二)责令被诉行政机关采取相应的补救措施；（三）向被告和有关机关提出司法建议；（四）发现违法犯罪行为的，建议有关机关依法处理。其中的重作具体行政行为即是转换，这是我国对行政行为转换明确的法律依据。有些国家的行政立法中也有类似于我国的规定，如葡萄牙的立法，但它们只简单地承认转换制度的存在，并没有作进一步的规定；德国的立法对转换规定得较为详细，规定了转换的适用条件及限制等内容；《意大利行政程序法》未使用“转换”一词，但该法第52条、第53条的规定确立了转换制度；奥地利行政法院规定了“它可以对违法的行为确认无效宣布撤销，也可以要求行政机关采取某些措施，也可责令有关部门在八个星期内作出新的决定，或发布新的行政法规……”[1]。由此可见行政行为的转换是被各国广为接受的一种行政救济形式。然而我国目前对这一救济形式的实定法规定并不具有可操作性。不少法院反映，适用转换的范围和条件无法界定，如是否必须具备重作具体行政行为的法律依据？转换能否完全治愈瑕疵？将羁束行政行为转换为自由裁量行政行为是否应被容许？无效行政行为是否适用于转换等，这一系列问题亟待解决。
