|
（三）加大公证改革力度， 建立适应市场经济特点的公证管理体制
公证不被人们重视或公证效力得不到保障，公证职能得不到有效发挥等等。其重要的前提原因是得不到法律保障，因为公证没有行政管理权力，它只是通过服务来保护当事人的合法权益，通过服务来增强当事人双方的或多方的以及当事人与社会之间的信任或信誉。而这种规范，是由国家强制力保证才能顺利实施的，随着市场经济的发展，客观上将推进诸如公证这样的市场中介组织的发展。有生命力的事物总要通过一定形式来体现，最终将得到法律的保障。
接下来阐述的是一条根本原因，即公证管理体制尚不适应市场经济发展的规律。一方面在人、财、物的支配上，还没有把公证处当作事业法人来对待，相当一部分地区对公证处还在延续计划经济体制下的管理方式，公证处还缺乏自主权。另一方面对公证的发展又不作起码的投入和扶持，还想通过对公证处的管理收取一些费用，以补充行政经费的不足。这是司法行政部门目前较为普遍的做法。当前西部地区司法行政部门对公证行业的管理无论从观念上还是做法上，都未免失之过严，缺乏活力。条块分割的弊端在公证界体现的比较突出。由此带来了以下不良后果：一是想管就管住、管死，但发展慢，效益低；二是想管管不住，管不好，发展快，效益较高，但短期行为较多，虑及长远较少；三是公证处之间无隶属关系，而作为主管部门的司法行政部门上下之间也无人、财、物的直接隶属关系，因而存在说话不灵，效率不高，行业上存在软弱涣散问题；四是公证处之间因无隶属关系，处在市场经济客观形势下，竞争不可避免，但由于司法行政部门对公证行业的指导上由于受体制的束缚缺少力度，导致作为工作实体的公证处长期未能形成规模，缺乏竞争力和影响力，导致社会各界对公证行业缺乏认识，难以发挥公证的整体作用；五是公证管理体制上计划经济条件下的行政管理模式与市场经济条件下工作环境形成了碰撞，不吻合不协调的现象随处可见。长此以往，很难坚持有较快的规模化发展。因此公证体制的改革搞得好就可以大大促进公证事业的发展，尤其在西部地区，公证体制搞好了，可以为国家探索在经济不发达地区发展公证事业的成功经验，促进市场经济的发展。基本思路是：
1、把行业管理摆在公证管理体制改革的突出地位加以重视。理由是：因当前公证处之间无隶属关系，而人为地确立公证处之间的隶属关系势力必导致基层司法行政部门因利益关系而强烈反对，引起司法行政系统内部震荡，而这样的后果无论是公证行业及其管理部门司法行政机关都是不愿看到的。最好的办法就是发挥行业管理作用，即发挥公证员协会的作用。这些作用体现在：设立公证处，任命公证员，及对公证员的注册、登记、考试、协调等等。而对公证服务领域的开拓，具体服务内容及公证员的工作管理则由公证处负责。
|
