论西部地区公证体制改革的难点及对策
曲玉国
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论西部地区公证体制改革的难点及对策
曲玉国
当前，每当谈到西部地区公证体制改革，业内同仁无不叫难。由此，笔者便以难字当头，来探讨中国西部公证体制改革何以为难，以及克难之策，抛砖引玉，是为笑资。
一、难点综述
第一，难就难在西部经济发展落后，人民生活贫困，经济环境上制约了公证行业的发展。公证制度是随着商品经济的繁荣而建立，随着市场经济的发展而发展的。在生态环境极为恶劣的西部地区，生产力发展水平较低，商品经济落后，市场机制尚在初步建立，人均收入较少，生活条件艰苦，有的地方人们尚在贫困环境中度日。在这样的条件下发展公证事业，可谓举步维艰。可以想象，在农民靠天吃饭，风沙 肆虐无忌，资源尚未开发利用的大西北，公证行业难有较大的发展。公证赖以发展的前提条件是人民生活富裕及大量剩余产品的出现，财富的积累，商品经济活动的频繁及其统一市场和要素市场的形成。
第二，难就难在人们缺少法制传统和法制意识，缺少公证习惯。作为公证制度，是现代政治文明极力提倡的，是市场经济国家极力推行的法律制度。而在西部地区，历史上就缺少法制 传统 ，特别是在民商事务中，人们根本没有形成诸如用公证手段来证明经济交往和民商事务的传统与习惯。尤其是在改革开放之前，西部地区的人们尚不知道公证为何物何事。虽然公证制度在县以上行政区建立近二十年，但由于诸多条件的限制，公证作为法律制度在人们的心目中远远没有放在应有位置上。
第三，难就难在西部地区是少数民族聚居的地方，少数民族对公证更是缺少了解。以回族为例，习惯上，回族群众之间的纠纷多以阿訇调解，其预防措施远非公证法律制度能够调整的。在回族聚居区，回族群众信阿訇不信公证的现象是极为普遍的。
第四，难就难在由于经济落后和传统观念而制约的公证业务开拓难，收费更难。人们交不起费用，这是经济落后的大环境使然，传统观念上公证意识淡薄，因而形成了办了公证也不交费现象。办公证，只能是法律援助。如果收费，就不办公证，倒 成了较为普遍的现象。
第五，难就难在业内同仁在公证体制改革的认识上并不统一。首先在集中力量发展西部地区地市级及较好的县级以上公证处，将其办成规模化的公证处，甚至走联合的道路，以省府或中等以上城市为依托，下决心组建几个能够抗御风险，公证业务和公证收入有保障，公证法律服务队伍高素质的公证处。对于这样的思路，业内同仁在认识上并非一致。为了达到长期吃皇粮的目的，谈到开拓业务，多数人并不积极；谈到公证体制改革，更是谈虎色变；谈到撤处设人专搞法律援助类的公证，更是没有思路。凡此种种，对西部公证事业整体发展极为不利，如果不近早解决，西部地区公证行业在实施西部大开发的战略形势下，将失去很多机遇。对此，不能不引起业内人士的高度重视。
二、观点及对策
