海商法第四章仅适用于远洋运输，不适用于沿海、内河运输。因此对国内水路运输问题，如承运人责任制、运输合同中主体的权利义务问题等交通部曾试用制订《中国水运法》来解决这些问题，调整沿海、内河运输有关的法律关系，主要是合同。但因立法程序较复杂等原因而搁浅。而客观情况又需要对沿海，内河运输合同关系、民事关系进行规范，所以交通部制订了“两规”－－（１）“管规”，即《水路运输管理规则》（２）“货规”中，即《水陆运输规则》，此外，通过国务院颁布了规则的实施细则。“两规”是部委规章，而实施细则则具有行政法规的色彩，效力层级不同，实施中出现了不少问题，其中涉及一些基本理论问题，甚至出现了较大矛盾，需要对“两规”做进一步修改。现对“两规”已正在进行修订，希望在今年（１９９９）年可以完成实施，下面对修订情况做一介绍：
将原来的“管规”和“货规”改为一个“货规”和一个“港口作业规则”。因考虑到港口法虽已起草了近１０年，但何时生效仍尚未确定，而港口作业又急需规范，所以目前先制订一个港口作业规则。
（一）首行讲货规问题。
主要有承运人责任制问题，运单是运输合同证明还是运输合同问题，有关货物记载的证据效力问题，承运人与收货人之间的法律关系问题等。
合同法中明确了一点，即如果
合同法与其它法律规范或行政法规相冲突，其它法律行政法规优先。但这里所修订或制订的即不同法律规范，也不是行政法规，所以不能同
合同法相抵触，这也是对货规进行修订的依据之一。
１．运输合同订阅中的问题。
（１）新货规中强调一点，即双方当事人之间的合同“可以”而非“应当”采用书面形式。因为
合同法规定，合同可以口头或书面订立，若强制性需要用书面形成，显然与
合同法相抵触。
（２）在运输合同订立中，强调运单是运输合同而非运输事同的证明，我国沿海、内河的理行政法和通用程序是：通过沿海、内河的货运代理人向港口出口托运货物。港口出口台现成为船舶代理公司。主要是代理沿海和内河的航运公司，其身份已起了变化，已成为代理公司。港口法生效后，它还将成为独立的法人。托运人与货运代理人向港口船舶代理公司托运货时，应把运单的内容填好，交给港口出口台或代理公司，接着把货物进度，由库场点数，检查货物表面情况，根据检查结果，再把这些数字填入运单中，最后船舶代理人代表船东接受，合同成立，合同的表现形式即运单，运单就是合同。有一种说法认为运单是合同证明，因为承租双方此前会有口头约定。据我所知，国内并无多少有口头约定的。所以将运单解释为运输合同就更符合中国的实际情况。
