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最高人民法院根据《档案法》和《档案法实施办法》的规定，在第一次全国法院档案工作会议讨论制定的两个办法、一个规定的基础上，反复征求各高级人民法院、部分中级人民法院和基层人民法院以及国家档案局的意见，拟制了《人民法院档案管理办法》等８个规范性文件，作为全国各级人民法院档案工作统一的、共同适用的、一体遵守的规章制度，待会议讨论修改后印发执行。各级人民法院都应当组织档案干部及其他有关人员认真学习，坚决执行，不得各行其是。各高级人民法院必要时也可以补充制定一些适合本地区情况的规章制度。上级人民法院要经常检查监督执行情况，及时研究解决在执行中出现的问题。今后，随着审判工作和其他工作发展的需要，将继续适时地制定一些新的规章制度，使档案工作切实做到依法管理、有章可循。
３．加强档案基础工作，提高档案质量
加强档案基础工作，主要是抓好立卷归档、收集整理、编目保管３个重要环节。
目前，有相当数量的法院档案质量不够高，文书材料收集不齐全、材料排列次序混乱、目录和卷宗封面项目填写不全、装订不整齐、书写不工整，特别是用铅笔、圆珠笔、红墨水笔、彩色笔书写、修改、签发文件材料的做法屡禁不止，影响了档案的质量和寿命。同时，档案集中统一管理的问题也未完全解决，有的法院虽然有档案部门，但没有按规定移交归档，使档案尤其是一些文件、文稿、会议材料长期散失在立卷单位或个人手里，不利于保护档案的完整与安全。我们必须采取有效措施，改变这种状况。档案部门和档案干部应当增强事业心和责任心，认真履行职责，严格把关，对不合格的案卷坚决不接收归档，对不按期归档的单位和个人要督促其按期归档。人民法庭的档案应当按规定期限移交给法院档案部门集中统一管理。档案质量问题应当列入书记员、内勤人员及其他有关人员的岗位目标管理责任制，作为考核干部、晋升职务的一项内容。在今后两、三年内，档案质量应有明显的提高，优良卷应达到７０％以上，不合格的案卷不能超过５％。要严格把关，对不合格的案卷坚决不能接收归档。各级人民法院的领导同志要起表率作用，不要用铅笔、圆珠笔、红墨水笔、彩色笔修改、签发文件材料，对应当归档的文件材料也要按规定期限归档，集中统一保管。此外，各级人民法院档案部门要切实做好档案基础数字的统计工作，做到及时、准确，并按规定期限填表上报上级法院。
４．继续做好历史档案的鉴定、整理、抢救工作，确保档案的完整与安全
目前，全国法院保存的档案中，特别是建国前的和建国初期形成的历史档案，由于时间长、纸质差、保管不善、几经搬迁等多种原因，有相当一部分已经字迹褪变、材料残缺、案卷破损比较严重，其中有一部分是很有价值的重点档案，应当抓紧整理、抢救。除对建国前后形成的历史档案进行整理、抢救外，对６０年代、７０年代前期形成的档案也要加以整理。各级人民法院应当在近期内进行一次深入细致的检查，确定重点整理、抢救的范围。在经费方面除了法院自筹解决外，有困难的要申报当地财政部门拨专款解决。为了避免在整理、抢救工作中人、财、物的浪费，首先应当组织力量对历史档案进行鉴定，对确有保存、利用价值的应进行整理、抢救，对已超过规定保管期限，又无继续保存价值的，可按规定保留判决书、调解书、裁定书，并登记造册，其余材料予以销毁。整理、抢救历史档案既要严肃认真，又要讲究质量，必要时，可聘请有关部门的技术人员予以指导。在今后三、五年内，各级人民法院都要把这项工作抓好，不能再拖下去了。
５．抓好档案库房、装备建设，进一步改善档案管理和保护条件
库房、装备等基础设施是档案工作必备的条件，各级人民法院应当在这方面作更大的努力，下更大的力气，抓出更大的成绩。在兴建、扩建办公楼或法庭时，应把档案库房的建设考虑进去；在购置办公设备时，要把添购档案装具和其他用品计划在内。有条件的法院，可以购置复印机、电子计算机、空调机等一些现代化装备。
６．抓好档案干部队伍建设，不断提高政治、业务素质
各级人民法院要尽快地建立健全与职能任务相适应的档案工作机构，这是既关系到现在，又关系到将来档案事业发展的大事，特别是高级人民法院和中级人民法院，既要抓好本院档案的管理，又要抓好对下级法院档案工作的监督指导，没有档案工作机构是不行的。在一、二年内，无论如何要把这个问题解决好。同时，要按照规定配备好档案干部，数量和素质都应达到要求。
要强化对档案干部的思想教育，重点是进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，防止“和平演变”的教育和全心全意为人民服务的教育，使他们进一步坚定共产主义信念，具有高度的革命事业心。对档案干部要有计划、分期分批、分不同层次进行专业培训，可以选送一部分青年骨干到档案专业院校深造，造就一支又红又专的档案干部队伍。争取到１９９５年，在职档案干部中，有２０％达到大专以上档案专业程度，４０％达到中专档案专业程度。到２０００年，这两个指标要分别达到有４０％和６０％。关于档案干部的职称问题，各级人民法院应当尽快给予妥善解决，对符合审判员、助理审判员、书记员条件的，应采取适当办法任命审判职称，对符合档案专业技术职称条件的，要解决档案专业技术职称问题。
７．积极参加档案工作达标升级活动，提高档案工作的水平
目前，已有部分人民法院档案部门参加了当地档案行政管理部门组织开展的档案工作达标升级活动，效果很好。我们准备在全国法院范围内也开展档案工作考评定级活动，已经制定出办法和标准，明年开始进行。开展这项活动要采取一级抓一级的办法，最高人民法院抓高级人民法院，高级人民法院抓中级人民法院，中级人民法院抓基层人民法院。应当注意的问题是：必须严肃认真，从严掌握，实事求是，不弄虚作假；注重平时，工作扎实，不搞突击，不要影响其他工作的正常进行；勤俭节约，不讲排场，不铺张浪费，严格遵守财务制度。
８．不断提高档案信息资源的编研开发能力，更好地为审判工作和其他工作服务
人民法院的档案，是法院审判工作和其他工作的重要依据和必要条件。提高编研、开发档案信息资源的能力，充分利用档案为审判工作和其他工作服务，为社会各方面服务，是档案工作的长期任务，也是衡量档案工作水平的重要标志。今后，高、中级人民法院和有条件的基层人民法院应当编制出比较科学的档案检索工具，编写出全宗介绍、组织沿革、大事记、发文汇集或专题汇集，并积极进行标准化著录工作和电子计算机检索、统计、分析档案的研究，有条件的法院还可以利用档案资料修史编志。档案部门力量薄弱的，可以与其他部门联合进行编研开发，优秀成果要及时推广应用。
９．加强上级法院对下级法院档案工作的监督和指导，促进各级人民法院档案工作均衡发展
上级人民法院的监督、指导，是做好档案工作的重要条件。总的看来，这一工作还比较薄弱，必须大力加强和改进。根据《档案法》的有关规定和法院档案工作的实践经验，上级法院主要应从下列六个方面加强对下级法院档案工作的监督和指导：
（１）制定适合本地区法院档案工作的具体规章制度，以加强对档案的科学管理；
（２）制定本地区法院档案工作的发展计划，召开本地区法院档案工作会议或经验交流会；
（３）组织本地区法院档案工作的专题学术研究与交流；
（４）对本地区法院档案干部进行培训；
（５）对所辖法院档案工作遇到的困难和问题，帮助研究解决或集中向上级请示汇报；
（６）组织对本地区法院档案工作进行检查评比和考评定级工作。
１０．进一步加强对档案工作的领导
各级人民法院的主要领导同志要增强档案意识和档案法制观念，关心档案工作，主管院长和办公室主任，要把档案工作作为一项大事来抓。要抓好政治思想工作，使档案干部具有坚定正确的政治方向和服务方向。要抓好档案工作发展计划，协调好内部、外部各方面的关系，为档案部门创造良好的工作环境。要在具体工作上加强指导、帮助，为档案部门多办些实事，特别是帮助档案部门解决好人、财、物问题，以稳定档案干部队伍，调动他们的积极性。对档案部门和档案干部中工作成绩突出的，应当依照《档案法》规定予以表彰奖励，对他们的先进模范事迹，应当及时总结推广，以促进法院档案工作的发展。
同志们，今后法院档案工作建设和发展的任务虽然艰巨，但经过努力是完全可以实现的。我们应当扎扎实实地工作，力争档案工作每年都有所进步，有所提高，使档案工作与审判工作协调发展，在科学管理和有效利用上创造出更大的成果。
附二： 祝铭山副院长在第二次全国法院档案工作会议上的总结讲话
（１９９１年１０月２６日根据录音整理）
同志们：
第二次全国法院档案工作会议今天结束了。这次会开得是好的，达到了预期的目的。可以概括为几句话：提高了认识，明确了方向，制定了制度，学到了经验，具体讲：
第一，提高了认识，这次会议学习了全国档案工作会议文件和其他一些文件，进行了比较充分的讨论，大家的档案意识有了很大增强。通过这次会议，对档案工作在法院整个工作中的地位、作用，加强法院档案工作对审判工作及其它工作的意义，有了更深刻的认识。提高认识，是解决问题的前提。思想认识明确了，才能真正把档案工作中的一些亟待解决的问题，摆到议事日程上，才能认真采取措施，加强和促进档案工作。
第二，明确了方向。会议开始时，我在讲话里提到了今后１０年法院档案工作的目标和达到目标的主要措施，这就是我们今后的方向。但达到这个目标要有一个过程，近期一、二年内解决什么问题，四、五年内解决什么问题，到本世纪末解决什么问题，都要有具体安排。各地应从自己的档案工作现状和主客观条件出发，考虑和布署档案工作，一步一步地达到预定目标。
第三，制定了制度。我们在会前起草了八个规范性的文件提交会议讨论。这八个文件是全国法院共同遵守的档案工作的规章制度。在起草、修改过程中，吸收了各地法院的意见，还征求了档案行政管理部门的意见。经过讨论，大家都原则上同意这几个文件。会后，还要根据讨论的意见进行修改，最后定稿下发。这次会议主要议题就是讨论这八个文件。因此，可以说这次会议是法院档案工作健全规章制度的会议。
第四，学到了经验。会上，几个档案工作搞得比较好的法院介绍了经验，对大家启发很大。有些同志在发言中讲，没开会之前，不太了解全国法院档案工作的全面情况，还觉得自己那里档案工作不错，自我感觉良好。通过交流经验，深深感到自己那里还处于后进状态，同先进单位相比，差距很大。各地经济发展程度不一样，档案工作底子的厚薄不一样，因而档案工作不平衡，就不可避免。我们国家大，各地情况不同，不可能齐步走，不应当用一个尺子来衡量。但造成不平衡也有人为的因素，就是有的地方如果领导更重视一些，档案干部工作更积极一些，还可以把工作搞得更好，但由于努力不够，就没有达到应该达到的程度，甚至至今还比较落后，连自己也不满意。这是由于自己的主观因素造成的。这次会议，对许多同志有启发、有触动，决心回去后更加努力，改变自己那里档案工作比较后进的现状。
这次会所以开得比较好，原因之一是准备比较充分。准备工作不仅是最高法院做的，是全国各级法院共同做的。参加会议的每一位同志都付出了很多辛劳，出主意，想办法，提建议，把文件修改好，把会开好。会开得紧凑、活跃、充实，这是大家共同努力的结果。四川省法院为会议做了周到的安排，提供了有效的后勤保障，使这次会得以顺利召开，对此，我们表示衷心的感谢。这是我讲的第一个问题，即对会议的评价。
第二个问题，进一步提高对档案工作重要性的认识。大家都知道，档案是历史的记录。人类有文字以来，人们就在社会活动中使用并保存文字记录。随着社会的发展，形成了一种专门工作，这就是档案工作。档案是历史的产物，伴随着历史进程而不断发展。我国有几千年的历史，经过奴隶社会、封建社会、半封建半殖民地社会直到现在社会主义社会，历史档案浩如烟海，无比丰富，是巨大的宝库。任何一个国家，它的档案既是本国人民的财富，也是人类共同的财富。在一个国家中，任何一个行业的档案，既是本行业的财富，也是国家的财富。我们人民法院的档案同其他部门的档案一样，都是人民的财富，党和国家的财富。之所以说档案是宝贵的财富，是因为档案的利用可以产生巨大的社会效益和经济效益，为社会发展服务。我们现在搞社会主义现代化建设，要充分利用各个方面的档案，同时也在形成新的档案。今天形成的档案对后人就是可以利用的历史财富。
不久前，国家档案局召开的全国档案工作会议，讨论了档案事业发展十年规划和“八五”计划纲要，提出要把档案事业列入国家经济发展和社会发展规划的一个部分。档案事业本身就是社会发展事业的一个组成部分。档案工作对社会的发展和进步，有着重要的意义。法院的档案是审判工作的重要依据和必要条件。在诉讼活动中，每一个环节都离不开档案；法院其他工作也离不开档案。审判工作不仅要利用诉讼档案，而且还要利用行政文书档案。审判活动过程中在反复利用档案，同时又在不断地丰富既成的档案和形成新的档案。现在，全国法院档案有５千多万卷，主要是新中国成立后各个历史时期审判活动中形成的，它们既是过去审判工作的记录，又是今天乃至以后某些审判工作的依据和参考。没有档案，审判工作是不可想象的。所以，我们应当把档案工作放到法院工作全局中加以认识，在安排工作的时候，要把档案工作作为整个法院工作不可缺少的一部分考虑进去，使档案工作同审判工作同步发展。为此，各级法院领导要增强档案意识，提高对法院档案工作重要性的认识。档案管理人员更应该如此，因为档案工作是他们的本职工作。审判人员和其他工作人员同样应该树立和增强档案意识，他们虽然不是档案专职人员，但他们利用档案，有的还部分地参与档案工作，如立卷、归档等等。院长、庭长，都要把档案工作放在自己的视线之内，放在自己的工作日程之内，以身作则，作支持和爱护档案工作的表率，同时还应该教育每一位同志，大家都来关心档案工作。
第三个问题，机构和队伍问题。我们讲，要设立与任务相适应的档案工作机构，什么叫相适应呢？就是能够适应审判工作和其他工作的客观需要。档案工作不仅对审判工作要提供有效服务，对法院其他各项工作也要提供有效服务，而且还要对社会有关方面提供有效服务。没有相应的机构，就难以做到有效服务。目前，全国法院设立档案工作机构的才占百分之二十几，比例很小，还有许多法院应设立机构而没有设立。第一次全国法院档案工作会议对机构提出了要求，最高法院设立档案处，高级法院设立档案科，比较大一些的中级法院也可以设立档案科，基层法院要设档案室。现在看来这个要求已经有些不适应客观需要了，需要做一些调整。有的高级法院馆藏卷数很多，利用率很高，工作量很大，可以考虑设立档案处。多数中级法院应设立档案科。对机构设置，要从实际情况出发，不盲目贪大，也不搞一刀切。
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