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第13条 ←第二章 证券发行 ←中华人民共和国证券法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第十三条 发行人向国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门提交的证券发行申请文件，必须真实、准确、完整。
为证券发行出具有关文件的专业机构和人员，必须严格履行法定职责，保证其所出具文件的真实性、准确性和完整性。
【释义】 本条是对保证证券发行申请文件真实、准确、完整的责任的规定。
证券发行申请文件应当是真实的、准确的、完整的。所谓真实，是指文件的内容必须反映实际情况，不得弄虚作假；所谓准确，是指文件应当按照规定的格式制作，对有关情况所作的陈述和提供的数据与实际情况应当符合，或者是合乎逻辑的推测，不得有误导性陈述；所谓完整，是指所提交的申请文件的种类应当齐全，符合法定要求，每份申请文件的内容应当完整，不得有遗漏。法律规定所应提交的证券发行申请文件必须真实、准确、完整，就是要求将有关发行人的情况按照法律规定真实、准确、完整地提供给负责核准或者审批的机构或者部门，这是依法审核或审查发行人资格的需要，是保证发行证券的质量，保护广大投资者利益的需要。
发行人向国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门提交的证券发行申请文件，必须真实、准确、完整。这是对发行人责任的规定。证券发行申请文件是发行人制作并提交给有关机构或部门审核或审查的，其内容反映的是发行人自身的情况，所以，发行人对于申请文件的真实性、准确性、完整性负有最直接、最基本的责任，也是首要的责任。明确发行人的这一责任，是保证信息来源真实、准确的基本要求，也是让发行人保证其自身质量和其所发行证券的质量的基本要求。
为证券发行出具有关文件的专业机构和人员，必须严格履行法定职责，保证所出具文件的真实性、准确性和完整性。在证券市场上，一些具有专门职能的社会中介机构如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等，为发行人和投资者提供各种专业服务，为证券发行、交易活动的顺利进行起到了促进和保障作用，并且这种专业服务本身也已成为证券发行、交易活动的重要组成部分。各类专业机构既独立于发行人，又独立于投资者，它们依法为证券发行和交易所提供客观公正的服务，也是履行一种社会公证、社会监督的职能。社会中介机构在为证券发行、交易活动提供服务的过程中认真履行公证、监督职能，有利于推进证券市场形成公开、公平、公正的市场环境。在申请证券发行的过程中，发行人需要聘请有关专业机构和人员协助制作有关申请文件，并出具有关报告和证明文件。比如，发起人认购的股份数需通过资产评估机构依法进行的资产评估来确定；申请发行股票、公司债券都应当向负责核准或者审批的机构或者部门提交有关验资报告，而验资报告按照规定是由具有合法资格的注册会计师出具的；发行人的各种法律文件的草拟、修改、审定工作，通常都需要由律师担任法律顾问，参与进行，有关法律意见书则需由律师事务所出具。对于这些专业机构和人员来说，恪守独立、客观和公正的原则，谨慎诚实地为客户服务，维护社会公众利益，是他们基本的执业准则，在有关法律、行政法规中已经有这方面的规定。比如，《律师法》规定，律师担任法律顾问的，应当为聘请人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文件；在执业活动中不得提供虚假证据，隐瞒事实等。《注册会计师法》规定，注册会计师执行审计业务，必须按照执业准则、规则确定的工作程序出具报告，遇有下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：（一）委托人示意其作不实或不当证明的；（二）委托人故意不提供有关会计资料和文件的；（三）因委托人有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计的重要事项作出正确表述的。注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：（一）明知委托人对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；（二）明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；（三）明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者利害关系人产生重大误解，而不予指明；（四）明知委托人的会计报表的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。有关专业机构和人员在为证券发行出具文件时，必须遵守这些基本规则。本法进一步规定这些为证券发行出具有关文件的专业机构和人员应当对其所出具的文件的真实性、准确性和完整性承担保证责任，是为了明确这些专业机构在从事证券业务活动时的具体职责，有利于严格证券发行中各个环节的责任，确保信息的真实、准确、完整。按照本条第二款的规定，有关专业机构和人员的责任是在法定职责范围内的责任，这就是说，只要他们严格按照法律规定，勤勉尽责地履行了职责，就视为尽到了义务，一些属于他们工作职责范围之内发现不了的问题，不应由他们来承担责任。
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