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第12条 ←第二章 防洪规划 ←中华人民共和国防洪法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第十二条 受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。
【释义】本条是关于防御风暴潮的规定。
一、风暴潮是指由气压、大风等气象因素急剧变化引起沿海海面或河口水位异常升降的现象。热带风暴潮常常造成海水水位的急剧上涨，最高时可超出正常水位三米以上，造成对沿海堤坝、农田、水闸和港口设施的损毁，由此而形成的大量降雨往往引发洪水。因此，它是一种严重的自然灾害。我国是风暴潮侵袭较为频繁的国家，沿海地区如广东、广西、福建、浙江、江苏、上海、山东等省、市几乎每年都受到风暴潮的威胁，而这些地区通常又是人口稠密、经济较为发达的地区，如果对风暴潮的危害认识不足，采取措施不得力，将会造成较大的损失。因此，防御风暴潮是这些地区防洪工作的重要内容。本条结合我国风暴潮发生的特点，对沿海地区防御风暴潮的主要任务作了规定。根据本条的规定，沿海地区县级以上地方人民政府有义务做好防御风暴潮的工作。
二、根据本条的规定，为防御风暴潮，县级以上地方人民政府应当主要做好以下三方面的工作：一是遵循防洪工作的基本原则，在确保重点，兼顾一般的原则指导下制定防御风暴潮的规划，确定防御工作的总体部署，并将其纳入本地区的防洪规划；二是针对风暴潮对海堤等破坏较大的特点，加强对海堤、挡潮闸和沿海防护林等工程的建设，使其能够抵御风暴潮的侵袭；三是在这些地区建造建筑物和构筑物，其设计和施工都应符合防御风暴潮的特殊需要，要防患于未然。政府对此有监督的责任。
三、本条所提到的“海堤（海塘）”、“挡潮闸”、“沿海防护林”的含义是：
1．海堤是指沿海岸修建的挡潮防浪的围堤，也称为海塘。
2．挡潮闸是指设于感潮河口上游防止海潮倒灌的水闸。其主要作用是：在涨潮时，潮水水位高于河水水位，关闸挡潮；退潮时，潮水水位低于河水水位，开闸排水。
3．沿海防护林是指在沿海地区生长的能够起到保持水土、防风固沙、涵养水源，调节气候等作用的天然林或人工林。
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