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第11条 ←第十一条 （村委会成员的产生和方式） ←中华人民共和国村民委员会组织法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
【释义】本条是关于村民委员会选举方式和任期的规定。
在一个村的范围内，村民朝夕相处，生产和生活相关，对本村的情况最了解。谁有经济头脑，谁老实厚道，谁为老百姓办事，大家心中都有一杆秤。村民知道谁能胜任主任，谁合适当委员；村民更知道村民委员会应由哪些人组成，才能代表自己的意愿和利益，才能保持农村稳定，带领大家致富奔小康。因此，有条件实行村民委员会主任、副主任和委员的直接选举。“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”，就是指由全体有选举权的村民，直接投票选举产生，不需要经过任何其他环节。这就意味着：第一，村民委员会主任、副主任、委员三种职务都必须由村民直接投票选举产生，不得先选举村民委员会委员，然后再由委员自己推选主任和副主任。第二，不得采用户代表选举，更不得采用推选村民代表，然后由村民代表选举村民委员会主任、副主任和委员的做法。
在以往的村民委员会选举中，选举不民主的情况时有发生，有些地方不经选举而直接指定、任命村民委员会成员；随意撤换村民委员会成员，严重挫伤了村民参加选举的积极性。针对这些情况，这次增加规定：“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”这也就是说：村党支部、乡镇党委、人大、政府和其他上级机关都无权任命、指定或委派村民委员会组成人员，更不得随意撤换。凡是采取上述做法的，都是违背法律的，一律无效，应当予以纠正。
村民委员会任期三年。村民委员会作为基层群众性自治组织，为了便于村民监督，便于做出工作成绩，任期不宜过长，也不宜过短。任期三年，既能增强村民委员会成员的责任感，又为村民委员会做出工作成绩提供了时间保障，比较适合我国农村基层的情况。同时，乡镇人民代表大会代表任期三年，村民委员会可以与乡镇人大代表同步换届，集中力量搞好选举，有利于节省时间、人力、物力和财力。
村民委员会三年任期届满，应当及时进行换届选举。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[1998]9号）的精神，村民委员会要依法按期进行民主选举。未经县（市、区）委批准，无故拖延选举的，要追究乡镇党委和村党支部、村民委员会主要负责人的责任。
村民委员会成员可以连选连任，它不仅可以激励村民委员会成员在任期内热心为村民服务，办好事、办实事，努力做出工作成绩，争取下届连任，而且可以保持村民委员会的连续性、稳定性和积累工作经验，这对于加强村民委员会的组织建设，无疑将起到积极的作用。村民委员会成员连选连任，到底可以连任多少届，法律没有限定次数。只要村民拥护，本人愿意，就可以连任。我国农村有许多从实践中脱颖而出的能人，深受村民信任，在村里工作十几年甚至是几十年，为村里的建设作出了重要贡献。因此，连选连任，有利于村民委员会保留、吸纳优秀人才。连选连任是否会导致终身制、家长制、一言堂，助长官僚主义作风呢？由于有三年一次的选举机制，法律又规定了罢免程序，因而不会出现这样的问题。一旦有这种情况，村民就会不再选举他，使他落选，或者予以罢免。当然，一些连选连任的村民委员会成员，也不能居功自傲，要时刻自觉摆正位置，同村民保持密切联系，积极为村民服务。
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