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第17条 ←第十七条 （村民会议的组成） ←中华人民共和国村民委员会组织法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
【释义】本条是关于村民会议的规定。
村民会议是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的一种组织形式，是村民行使自治权利的根本途径和形式。凡涉及全村村民切身利益的问题由村民会议集体讨论决定，对于充分发扬民主，培养村民的民主生活习惯，增强村民当家做主意识，真正实现村民自治，具有极其重要的意义。
一、村民会议的组成
本条第一款规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。对于这一规定，具体应把握以下几点：一是参加村民会议的村民应年满十八周岁。我国宪法第三十四条规定，年满十八周岁的中华人民共和国公民有选举权和被选举权，但被剥夺政治权利的人除外。民法通则第十一条规定，十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。十八周岁以下的人属于未成年人，不具备完全民事行为能力，即使已经参加了生产劳动，以自己的劳动收入为主要生活来源，也不能参加村民会议，不是村民会议的组成人员。二是参加村民会议的必须是本村村民，即必须是在本村居住，有本地户口的村民。三是依照法律被剥夺政治权利的本村村民是否可以参加村民会议，法律没有规定。根据刑法第五十四条的规定，剥夺政治权利是指剥夺公民享有的选举权和被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；担任国家机关职务的权利；担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。宪法规定的其他权利，如劳动权、休息权、受教育权、财产权、继承权等，则和一般公民一样享有。因此，依照法律被剥夺政治权利的人作为村民的一员，应当可以参加村民会议，对村民会议讨论的各项问题发表意见，但在选举村委会组成人员时，不享有选举权和被选举权；在罢免村委会组成人员时，不享有表决权。
二、村民会议的形式
根据本条第二款的规定，村民会议有两种形式。一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议，这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式。另一种是由每户派代表参加的会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议。之所以规定这种形式的村民会议，主要考虑是：现阶段我国农村最基本的经济制度仍然是家庭承包经营，在相当长的时间内不会发生变化。因此，农村的家庭是一个生产单位，每个家庭有着共同的经济利益和要求，以户为单位派代表，一般能够把本村内村民各方面的意见反映出来。当然，随着农村社会主义经济的不断发展，农民的个体意识逐步增强，在通常情况下，村民会议应坚持本村十八周岁以上的村民参加的形式。只有在居住分散、或外出人员较多，全体村民不易召集的地方，才采取户派代表的形式。一些重大的村务活动，如选举村委会组成人员、罢免村委会组成人员、讨论通过村民自治章程等，都不能采取户派代表的村民会议的形式。为了保证村民会议召开时有绝大多数的村民参加，体现村民自治的基本原则，本条还规定，村民会议有十八周岁以上的村民过半数参加，或者有三分之二以上的户派代表参加，方才有效。
三、村民会议的表决
农村基层群众自治的一个重要原则是民主集中制。所谓民主集中制是在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。它既不是无政府主义，也不是个人专制，是把民主和集中有机地结合在一起。这一原则体现在村民会议的表决制度上，就是少数服从多数，即村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过，只有这样的决定才对全体村民有约束力。
四、关于列席村民会议
随着农村社会主义经济的不断发展，村委会同外界的联系越来越多，村内有不少驻在本村的企业、事业单位和群众组织，他们同本村发生着各种利益关系。村民会议在讨论本村村务时，往往会涉及到他们的利益，这时就要邀请他们派代表列席村民会议。列席会议的代表不具有表决权，但当需要他们出钱、出力时，应征得他们的同意。
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