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第22条 ←第二十二条 （村务公开） ←中华人民共和国村民委员会组织法释义
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来源:www.fsou.com 时间:2008-11-15
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第二十二条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：
（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
【释义】本条是关于村务公开制度的规定。
一、实行村务公开的必要性
调动广大农民积极性的核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。我国的农村基层干部，绝大多数是好的或比较好的，他们辛勤工作，为农村改革、稳定、发展作出了重要贡献。但是确实也有一些村干部为政不勤、办事不公、自身不廉。这有自身素质的问题，也与缺乏必要的民主监督有直接关系。由于缺乏群众监督，有的干部不是尽职尽责地为群众办事，而是以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的干部作风生硬，简单粗暴，动不动就打人骂人；有的干部热衷于搞形式主义，弄虚作假，骗取荣誉；还有的干部吃喝玩乐，挥霍浪费，贪污受贿，腐化堕落。解决这些问题，一方面要加强对农村干部的思想教育，另一方面，必须建立、健全民主监督制度，形成有效的激励、约束、监督机制。村务公开是推行村级民主监督和民主管理的基础，在基层群众自治中具有重要作用。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法建制、以制治村，正确执行党的群众路线和党的政策，按章办事，做好工作。
二、村务公开的内容
实行村务公开，要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手。凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题，都应向村民公开。根据本条的规定，村务公开的内容包括以下几个方面：
第一，村民会议讨论决定的事项及其实施情况。根据村民委员会组织法第十九条的规定，涉及村民利益、必须提请村民会议讨论决定方可办理的事项主要有：（1）乡统筹的收缴办法，村提留的收缴及使用；（2）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（3）从村集体经济所得收益的使用；（4）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（5）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（6）村民的承包经营方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。凡涉及上述事项的，村民委员会应当将村民会议讨论通过的方案予以公布，由村民监督执行；村民委员会组织实施村民会议的决定后，应将实施情况及时公开，接受村民的监督。
第二，国家计划生育政策的落实方案。我国是一个人口大国，计划生育是我国的基本国策。全国人口的四分之三在农村，农村是计划生育工作的重点。由于我国农村生产力水平不高，农村社会保障制度尚未建立，加上人们长期以来形成的多子多福的观念，农村的计划生育工作难度较大。考虑到农村的实际情况，一些地方制定的地方性法规或者计划生育政策，对计划生育工作实行指标控制；允许符合条件的夫妇生育第二胎。村民委员会作为基层组织，负责计划生育政策最后的落实方案。为了保证村民委员会公正合理的分配生育指标，严格执行计划生育政策，村民委员会应当及时公布落实国家计划生育政策方案的情况，接受群众监督。
第三，救灾救济款物的发放情况。我国是一个自然灾害发生比较频繁的国家，每年都发生一些或大或小的自然灾害，给人民群众的生命财产造成损失。党和国家建立了救灾救济制度来帮助人民群众恢复生产，重建家园。救灾救济款物的发放是一项关系到人民群众生活和社会稳定的重要工作，必须按照规定的范围、对象和标准及时发放。村民委员会负责农村救灾救济款物的发放工作。发放救灾救济款物必须做到“三公开”，即公开发放的对象和条件；公开上级拨来的救灾救济款物的数量；公开救灾救济的领取户的名单和数量等，接受村民群众的监督。
第四，水电费的收缴情况。水电费看似一件小事，但在农村却是一件很敏感的事。目前，随着农村生活水平的提高，我国农村大多数地区已通了电，许多地方也用上了自来水。农村的生产和生活，都有用水用电的需要。水电费支出已成为农民群众生产生活的一项重头开支。由于种种原因，农村的电价、水价情况比较复杂，有的地方还存在搭车收费的情况。有的地方，一度电一元多甚至是几元钱，电费水费分摊不公，有的人利用特权不交或少交水电费，村民群众十分不满，也严重挫伤了群众的生产积极性。为了加强村民群众对水电费收缴情况的监督，村民委员会应当及时公开水电费的收缴情况。
第五，涉及村民利益，村民普遍关心的其他事项。例如，村办学校和企业招收录用人员的情况，村民委员会及其成员的工作情况，在本村影响较大的民间纠纷的调解情况，以及村民要求公布的其他事项。
村务公开的重点是财务公开。村级财务公开的内容主要包括：财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代交费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。
三、村务公开的方法和要求
村务公开的事项要简洁明了，便于群众了解。公开的形式和方法可根据实际情况因地制宜、灵活多样，如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村均应当在本村适当的地方，建立专门的公开栏，进行张榜公布。
村务公开一要做到及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期的形式。一般一个月或两个月一次，至多不超过三个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段即公布一次进展情况。每一件较大事件完成后，要及时公布结果。为确保财务公开的及时性和有效性，涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受群众监督。二要做到内容真实。村务公开的内容要真实可靠，有凭有据，不得谎报、虚报、瞒报。村民对于公开的内容，有权进行查询，村民委员会应当自觉接受查询。每次村务公开后，村民委员会要及时召开村民会议或村民代表会议，广泛听取群众反映和意见。对群众提出的疑问，要及时作解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。接到反映意见的乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门，如民政局等政府机关，应当负责调查核实有关情况，责令村民委员会公布，对于经查证核实确有弄虚作假等违法行为的，应当依法追究有关人员的责任。
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