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上市公司治理的另类路径——德国公司治理立法最新进展评析

  强制性规范的范例如《法典》2.3.1第一句:董事会每年必须至少召开一次全体股东大会,并提供详细议程。此条款本质上是对股东常会的召集规定,并重述《股份法》第124条与第175条对股东会的规定。而2.3.1后半句则是典型的最佳行为建议,此句规定:(召开股东会)董事会不仅应提供法律规定应在股东大会上提交的报告与文件,并根据股东的要求送达相关资料,而且应与大会议程一起在公司网站上予以公布。此条款对董事会的行为规则做了规定,各上市公司董事会要么遵循,要么披露其未遵循。2.3.4则是典型的软性建议条款,此款规定:公司可为股东用现代化手段(如互联网)了解股东大会情况提供可能。各上市公司遵循与否均可,且不需披露。
  3、主要内容
  《法典》共计七部分,分别是:1、前言;2、股东及股东会;3、董事会与监事会之间的合作;4、董事会;5、监事会;6、透明度;7一般报表与年度财务报表的审计。
  在前言部分,首先就《法典》适用范围和制定目的进行了说明。其适用范围为德国已登记上市的股份有限公司。但《法典》建议非上市公司也遵照执行,另外还包括关联公司,因此在很多条款中用“企业”代替“公司”。《法典》的目的是为了促进国内外投资者、消费者、员工及一般大众对于德国上市公司的管理及监督的信赖。如前述背景中所介绍的那样,《法典》制定的重要目的就在于使外国投资者对德国的公司治理有更深刻的认识,从而获得投资者的信任,使其放心投资。前言第二部分重述了德国特殊的二元治理结构及公司各部门职责。董事会负责管理企业,其成员对企业的经营承担共同责任,董事会主席负责协调董事会的工作。上述条文均是复述德国《股份法》第76条和77条的规定;监事会选任、监督董事会成员并提出建议、意见,有权直接参与企业重大事项的决策。监事会主席负责协调监事会工作。德国《股份法》第111条对此也有规定。监事会成员由股东大会选举产生,其组成包括职工监事和股东监事。在德国境内拥有500到2000员工的公司在监事会内应设有职工监事,监事会至少应有三分之一或二分之一员工选出的代表。此款是德国1952年《企业组织法》第76条、第77条以及《共同决定法》第1条的规定。实践中,拥有超过2000员工的公司,监事会主席通常是由股东选出的监事担任,依《共同决定法》第29条及第31条的规定,监事会主席在投票僵局时享有决定性投票权。《法典》亦规定:无论是职工代表还是股东代表都有为企业谋求利益最大化之义务。《法典》也承认因董事会与监事会之间广泛的合作,导致德国的双层治理结构与世界流行的单一治理结构有融合的趋势。另外,前言部分还涉及《法典》的条款类型和德国企业会计准则。
  在《法典》第二章“股东与股东大会”中,第一部分主要是对《股份法》规定的股东权利进行了重述。如股东享有表决权及其他权利;实行一股一权,不得规定一股享有复数表决权、优先表决权或最高额度表决权;股东获取信息的权利:董事会应向股东大会提交年度财务报告和关联企业合并财务报告;股东大会的主要权利:决定利润分配、董事会、监事会责任的解除、股东监事的选举、选任审计人员以及其他重要事项的决定权;股东的新股优先认购权;股东大会出席权、提案及质询权。第二部分对股东大会的召集及表决权代理进行了规定:董事会每年必须至少召开一次全体股东大会,并提供详细议程。此条款重述《股份法》第124条和第175条对股东会的规定。董事会不仅应提供法律规定应在股东大会上提交的报告与文件,并根据股东的要求送达相关资料,而且应与大会议程一起在公司网站上予以公布。此款对董事会的行为规则做了规定。公司应当通知并送达所有开会通知与相关文件于最近12个月内要求送达股东会开会通知的国内外股东、股东团体与财务服务顾问。此款规定了公司的文件送达义务。最后《法典》强调公司应当为股东表决权的亲自行使和代理行使提供方便,并建议公司可为股东用现代化手段(如互联网)了解股东大会情况提供可能。此款为软性建议,各上市公司遵循与否均可,且不需披露。
  《法典》第四章对董事会的进行了规范。首先涉及董事会的任务与责任。董事会负责独立管理企业,制定企业发展战略。在制定企业战略时,应与监事会进行协商,并负责执行。董事会有义务确保法律及其他相关规范在公司内得到遵守,并应确保企业内部适当的风险管理和控制机制的运转。其次论及董事会的组成与报酬。《法典》建议董事会应由数位成员组成,并由一人担任主席或发言人。董事会成员的报酬由监事会决定。(有关报酬的具体规定参见下文)最后强调董事会成员必须避免利益冲突,为企业谋求利益最大化。在此宗旨下,董事会成员应当承担竞业禁止义务,不得在职务范围内,接受第三人利益或给予第三人非法利益。而董事会成员应毫不迟延地向监事会披露利益冲突,并通知其他董事会成员。董事会成员从事兼职,应经监事会的批准。
  有关监事会的法定职责,《股份法》第111条做出了规定。《法典》第五章对监事会有所规定。首先是对监事会的职责及职权的规定。监事会的任务是对董事会有关企业的经营定期给予建议与监督。而此项任务必须是有关对企业具有重要意义的决策。监事会的主要职权是选任和解聘董事会成员,并与董事会一起确保企业定有长期、连续发展规划。监事会可以就董事会成员的选任授权给人事委员会。但人事委员会主席必须由监事会主席担任。对于董事会成员的第一次任命,一般不得给予5年的最长任期。在特殊情况下,才允许于任期结束前一年再次任命并同时终结原聘任合同。监事会应明确规定董事会成员任职的年龄限制。监事会自身应制定议事规则。其次对监事会主席与专业委员会做出了规定。监事会主席负责协调监事会内部事务,主持监事会会议并对外代表监事会处理各种事务,其有义务与董事会,尤其是董事会主席或发言人保持经常性联系,并就重要战略事项提出建议。董事会主席或发言人应就重大事项毫不迟延地向监事会主席汇报。监事会主席应及时通知监事会,如有必要,并应召开临时监事会。《法典》建议企业根据自身情况,在监事会下设立专业委员会。由此提高监事会的工作效率并处理负责问题。由各委员会主席就本委员会工作定期向监事会报告。监事会应当设立审计委员会。而此委员会主席应当具有会计和内控方面的专业知识和经验,并不得由原董事会成员担任。至于其他专门委员会,《法典》规定:监事会可将董事报酬等事务委托给专业委员会处理,也可授权委员会准备监事会会议并代为做出决定。是否设立特别委员会在《法典》中采取的是软性建议的方式,亦表示制定者意识到此种模式未必完全有利于监事会的运转,而交由企业本身自行决定,而不采取“遵循或解释”原则。
  另外为使监事会有执行权利的能力,《法典》对监事会成员的资格有所要求。在提名监事候选人时,应综合考虑其知识、能力、职业经验是否足够达成任务,并是否有一定的独立性。还应考虑该公司的国际活动以及是否存在潜在的利益冲突,并应有一定的年龄限制。除了这些资格限定外,《法典》要求监事均应确保有充分时间以履行任务。上市公司董事在关联企业之外应当不能接受超过五个监事会的委任。此规定比《股份法》第100条的规定更为严格,此款的法定限制是不得担任超过十个商业股份有限公司的监事。因而,此款采用的是“遵循或解释”原则。经过2003年和2004年的《法典》修订,对监事的选举方式要求以分批选举或再选举并采用不同的任期方式,以适应变化的要求。对于监事会的报酬则由股东大会决议或章程规定。其报酬构成与披露方式与董事的要求类似,在此不再赘述。值得注意的是,《法典》要求若监事在一个完整财政年度内出席监事会会议不到一半的,应当在监事会报告中予以披露。 


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